Продолжение доклада О.Е.Медведевой (д.э.н., профессор кафедры экономических измерений Государственного университета управления) на Совещании Росприроднадзора РФ «Проблемы и практика расчета ущерба окружающей среде при обнаружении нарушений природоохранного законодательства», Москва, 20 февраля 2007 г.

Структура экологического ущерба, принятая в международной практике

• потеря жизни или здоровья, включая    упущенную выгоду

• потеря или повреждение имущества, включая упущенную выгоду

• ущерб природным ресурсам и природной среде, включая экосистемные услуги

• стоимость превентивных мер и любые потери и убытки, причиненные превентивными мерами

• затраты на восстановление, замещение нарушенных природных ресурсов (первичная реабилитация, восстановительная стоимость)

• компенсация услуг природных ресурсов за период до их восстановления в исходное состояние (стоимость экосистемных услуг)

• расходы на оценку ущерба.

США – разлив нефти - стандартизированная процедура оценки ущерба природным ресурсам

1. Вывоз, хранение  и обработка отходов и почвы.
2. Перенос источника подземного водоснабжения.
3. Изоляция поверхности, создание  отвала и др. работы
4. Ущерб жизни и здоровью - средний размер претензии одного человека в связи с заболеванием и потенциальное количество пострадавшего населения.
5. Дополнительные расходы потребителей на воду.
6. Ущерб имуществу - обесценивание недвижимости, земли.
7. Ущерб природным ресурсам - удельные затраты на очистку загрязненных ресурсов, стоимость погибшей рыбы и др.

• При оценке ущерба природным ресурсам судами предпочтение отдается затратным методам и оценкам, основанным на рыночных ценах продукции.

• Иногда применяются  методы субъективной оценки нерыночных благ, основанные на проведении опросов о готовности платить за некое  природное благо.

В США методики экономической оценки экологического ущерба предназначены  для:
• органов власти 
• аудиторских и оценочных фирм
 охватывают:
• общие случаи загрязнения
• отраслевые и специфические источники загрязнения

Учитывая отечественное законодательство и международную практику предлагается в расчет вреда включать:

• затраты на ликвидацию негативных последствий – рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха;

• стоимость утраченных или поврежденных природных объектов – зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;

• стоимость  потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами – если возможно подсчитать

• убытки от снижения стоимости недвижимости - если возможно подсчитать;

• убытки от неполучения платежей за природные ресурсы (упущенная выгода);

• проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);

• убытки  от  причинения вреда здоровью жителей (возможны различные схемы расчетов).

 Минимальный размер убытков можно определять по затратам на реабилитацию территории и устранение загрязнения воздушной и водной среды и стоимости поврежденных или  разрушенных природных  объектов (почвы, растительности, животных и их потомства и  др.).

Примеры

Амур

1. Порча воды = объем бензольного пятна * ставка платы за забор воды для промышленных нужд. Расход воды в Амуре  - 12830 м3 в сек, то есть, в день - 1108 млн. м3. в сутки.  Если загрязнение длится 10 дней, то объем равен - 11080 млн. м3
 Ставка налога за забор воды для технологических нужд в пределах установленных лимитов из поверхностных водных объектов Дальневосточного региона  - 252 руб. за 1 тыс. м3 воды или 0,252 за млн.м3.
 Тогда ущерб от  испорченной воды составит - 0,252 * 11080 =2792,16 млн.руб  или 2,8 млрд.руб 

2. Строительство нового водозабора – 4 млрд. руб.

3. Потеря рыбопродуктивности – 180 млн. руб.
 (6000 га*100кг=600 000*100 руб.= 60 000 000*3 года = 180 млн.руб.)

4. Затраты на рыбовосстановление - 6 000 руб/ га  *6000 =12 млн.руб

5. Обеспечение водой населения – 832 млн. руб.
(603,5 тыс. чел * 5 л.*23 руб=13880,5 тыс.руб.*14 дн.= 416 млн. руб.*2=832 млн. руб.)
_________________________________
Итого 2,8 млрд. руб. + 4 млрд. руб. + 180 млн.руб.+12 млн.руб+832 млн.руб.=7,824 млрд. руб.

Москва – захламление земельного участка

В результате проверки установлено, что  в течение месяца (30 дней)  было  произведено несанкционированное размещение строительных отходов  объемом 900 м3 на территории 0,015 га.
Масса отходов при  их средней плотности 1,5 т/м3 составляет
М= 900 м3 × 1,5 т/м3 =1350 т. Класс опасности отходов – 4

Ущерб определяется  по формуле:

• У = ЗВ+СЗУ,

где: У -  общий размер ущерба; ЗВ – затраты на устранение захламления; СЗУ – упущенная выгода от нецелевого использования земельного участка.

• ЗВ = М×Зтранс + М×Ззахор+ М×Нразм×Кинф  ,

где: Зтранс – тариф на транспортировку, 250 руб./т согласно  расценкам МГУП «Промотходы», осуществляющим вывозку отходов на полигоны;

Ззахор – тариф на захоронение отходов,  составляет на дату оценки для  строительных отходов (4-ый класс опасности) руб./т; в расчетах не учитывается.

Нразм – ставка платы за размещение 1 тонны отходов ( плата за загрязнение окружающей среды),

Нразм=3,2 руб;

Кинф – коэффициент инфляции; принимается равным  94×1,18 ≈ 111, где 94 – установленный Госкомэкологией России коэффициент индексации базовых ставок платы за размещение отходов в год предшествующий году оценки; 1,18 – коэффициент индексации  согласно официальным данным об уровне инфляции в стране в связи с отсутствием коэффициент индексации базовых ставок платы в год оценки.

Отсюда :

• ЗВ = 1350 тонн × 250 руб. +1350 тонн ×3,2 руб. ×111 = 816674 руб.

•  СЗУ = S×Cб×T/ 365× Кц ×Ктокс  ,

где:
S – площадь земельного участка, равная 0,015 га;
Cб – базовая ставка арендной платы за 1 га, равная  432 000 руб. в год;
T – время захламления, 30 дней;
Кц - коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды, равный 1,7;
Ктокс - коэффициент, учитывающий степень токсичности отходов, равный 2.

Отсюда:

• СЗУ = 0,015 га ×  432 000 руб. в год × 30 дней / 365 × 1,7 ×2 =1811 руб.
•  У = ЗВ+СЗУ = 816674+1811=818485 руб.

Таким образом, общая сумма ущерба оценивается в   818 млн.рублей.
____________________________________________________________
Примечание: коэффициенты 1,7 и 2 выполняют штрафную санкцию; они экономически никак не обоснованы.

Существующие методики оценки ущерба от загрязнения и порчи земли

• Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами -  1993 г.

• Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель - 1994 г.

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами

                    n
П=∑Нс× S(i) × Кв × Ка(i) × Кз(i) × Кг
             i=1

П – размер ущерба
Нс - норматив стоимости сельскохозяйственных земель (тыс. руб./га))
Стоимость земель городов и населенных пунктов определяется органами Роскомзема и утверждается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных сельскохозяйственных земель
Si - площадь земель, загрязненных химическим веществом i-го вида (га)
Ка(i) - коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом i-го вида.
Кз(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го экономического района
Кг - коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель.
________________________________________________
Примечание:
Все коэффициенты экономически никак не обоснованы
С 1.01.2007 г. нормативы стоимости сельскохозяйственных земель (Нс) по земельному кодексу отменены.

Ущерб от загрязнения земель несанкционированными свалками

                                                  n
П=∑Нп(i) ×  М(i) × Кз(i) × 25 ×Кв
                                     i=1

 П - то же, что и в предыдущей формуле
Нп(i) - норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб. м) отходов i-го вида (руб.) Класс опасности токсичных отходов определяется согласно "Временному классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных отходов
М(i) - масса (объем) отхода i-го вида (т, куб. м)
Кз(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го экономического района
25 - повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами несанкционированных свалок

Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель

Ущ = Нс x S x Кэ x Кс x Кп + Дх x S x Кв

Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель
Нс - норматив   стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных  стоимости
 Дх - годовой доход с единицы площади
S  - площадь деградированных почв и земель
Кэ - коэффициент экологической ситуации территории
Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель
Кс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель
Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий
________________________________________________
Примечание:
Все коэффициенты экономически никак не обоснованы
С 1.01.2007 г. нормативы стоимости сельскохозяйственных земель (Нс) по земельному кодексу отменены

Определение убытков г. Москвы с учетом незаконной добычи глины и утраты плодородного слоя почвы

•  Стоимость добытой глины: 3990 тыс.т ×160 руб./т = 638400 тыс. руб.

Где:
• 3990 тыс.т – расчетная величина массы добытой глины;
• 160 руб./т – данные Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калужской области для Ульяновского месторождения огнеупорных глин Калужской области.

• Стоимость утраченного плодородного слоя почвы: 93,6 тыс.т × 600 руб./т = 56160 тыс. руб.

Где:
• 93,6 тыс.т - расчетная величина массы утраченного плодородного слоя почвы;
• 600 руб./т – рыночная стоимость 1 тонны чернозема по прайс-листам коммерческих фирм.

Редкие виды животных
Алтайский горный баран
• Такса   Рыночная стоимость
• 5000 руб.  1 350 000 руб.

Путоранский снежный  баран
• Такса   Рыночная стоимость
• 5000 руб.  550 000 руб.

Учет экологического фактора при аренде земли - Постановление Правительства Москвы  от 12.02.02 №107

Экологический фактор в Москве - снижение стоимости квартир в  грязных районах

Действующие методики и инструкции об исчислении размера ущерба окружающей природной среде на 09.09.2006г.

• Методика подсчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов», утвержденной Минрыбхозом 16.08.67;

• Методика подсчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате нарушений Правил рыболовства и охраны рыбных запасов»,утвержденная Министерством рыбного хозяйства №30-2-02 от 12.07.74 г. и Министерством финансов 15.07.74г.;

• Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах», утвержденной Минрыбхозом, Госкомприродой, Минфином СССР (М.,1989 г.);

• Временная методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденная Государственным комитетом СССР по охране природы в 1989г.;

• Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утверждена постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632;

• Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344

• Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 марта 1993 г. N 190;

• Методика  определения размеров ущерба от деградации почв и земель (утв. Минприроды России от 11.07.1994 г. и Госкомземом России в 1994 г., согласована  Минсельхозпродукт России 1994 г.);

• Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами,  1993 г.

• Методические Указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утверждены Госкомэкологией России от 06.09.1999г.;

• Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (утв. Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000 г.);

• Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, утверждена Госкомэкология 09.03.1999г..

• «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды». М., 1986 г.

• «Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах», утв. Минтопэнерго РФ 01.11.1995 г.;

• «Методика подсчета убытков, причиненных  государству нарушением водного законодательства» (РД 33-5.3.01-83);

• «Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты» (утв. Госкомэкологией РФ от 23.06.2000 №02-22/24-151).

• Постановление Правительства РФ от 21.05.2001 № 388 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательство РФ».

Таксы (Приказ МПР России от 04.05.1994 № 126)

• таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных;

• таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением  животных занесенных в Красную книгу РФ;

• таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенным в Красную книгу РФ, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания.

Учет рисков потенциального ущерба

• NPVr - интегральный эффект  или эколого-экономическая эффективность реализации проекта  с учетом возможных рисков причинения экологического ущерба;

• m- количество сценариев реализации проекта c разными рисками причинения ущерба;
• i – номер реализуемого сценария;

• NPVi - эколого-экономическая эффективность реализации проекта по i-му сценарию

• Pi – вероятность наступления i-го сценария.

Лесные земли

NPV i-го сц-ия         Вероятность
• 14 тыс.руб./га      20%
• 25 тыс.руб./га      40%
• 36 тыс.руб./га      30%
• 47 тыс.руб./га      10%
• Ожидаемый результат с учетом риска и неопределенности: (14×0,2)+ (25×0,4)+ (36×0,3)+ (47×0,1)=28,3 тыс.руб./га

О.Е.Медведева
д.э.н., профессор кафедры экономических измерений
Государственного
университета управления