Мировой опыт развитых стран по обращению с отходами показывает, что основные виды работ в этой области проводятся на основе развитой системы информационных и нормативно-правовых документов. Информационное обеспечение и сформулированные на этой основе приоритеты, законы и нормативы, а также построенная инфраструктура позволяет значительно повысить уровень вовлечения отходов в товарную часть рынка. Такой подход обеспечивает утилизацию значительных объёмов многотонажных отходов, которые образуются в промышленности, сельском хозяйстве и потреблении. По существу можно говорить о второй геологии, при этом повторное использование вторичных материальных ресурсов уменьшает зависимость предприятий и регионов от внешних рынков, а также снижает порождаемую отходами негативную и опасную нагрузку на население и окружающую среду.

В России развитие работ в области обращения с отходами и их утилизации сдерживается из-за отсутствия объективного первичного учёта и технической дисциплины. Кроме того, в стране, работы по вовлечению отходов в промышленное производство практически не имеют современного и гармонизированного информационного и нормативного обеспечения. Явно недостаточно развит государственный механизм регулирования деятельности хозяйствующих субъектов по улучшению работ с отходами (инфраструктура). Целесообразно актуализировать и продолжить построение информационного и нормативно-правового обеспечения работ с отходами и ресурсосбережению, которое проводилось специалистами ТК №349 «Менеджмент отходов».

Инфраструктура должна включать, в том числе, такие инструменты, как стандартизация, сертификация, лицензирование, информационные банки об отходах, отражающие их товарные и опасные свойства, федеральный и региональный кадастры.

К числу приоритетных направлений в этой сфере, в первую очередь, следует отнести развитие работ по паспортизации отходов. Паспортизация отходов даёт унифицированное описание отходов не только в плане опасности, но и в плане их ресурсной, технологической, товарной и коммерческой ценности, что позволяет на основе практических результатов решать важнейшие задачи в сфере обращения с отходами. Анализ результатов работ по паспортизации отходов производства позволит обосновать эффективные предложения по их утилизации, включая утилизацию продукции с истекшими сроками годности, а также позволит обосновать эффективные предложения в области ресурсосбережения.

Паспортизация и сертификация отходов даёт возможность сформулировать независимый способ отнесения отходов производства и потребления к категории вторичного сырья и таким образом отказаться от принятого ранее директивного признания отходов вторичным сырьём. Наличие стандартизированной процедуры паспортизации отходов, которую выполняет собственник отходов или по его поручению компетентный орган (например, Технический комитет №349 по стандартам «Менеджмент отходов»), позволяет использовать хорошо отработанную систему сертификации. Таким образом, на основе независимого подтверждения их фактических физико-химических, опасных, технологических и товарных свойств (сертификат), происходит отнесение отходов к веществам и материалам.

Развитие системы сертификации в сфере отходов дополнительно расширяет документальную базу для проведения их сертификации и позволяет обосновано вводить отходы в народнохозяйственный оборот. Этот подход сближает методы описания и использования первичного и вторичного сырья.

Дальнейшее развитие работ по обращению с отходами и ресурсосбережению потребует разработки:

1. Классификаций отходов, содержащих ценные компоненты,

2. Классификаций опасных отходов.

3. Стандартов для ресурсо- и энергоёмких отходов производства и потребления, которые имеют промышленное значение,

4. Стандартов для отходов, представляющих опасность для населения и окружающей среды,

5. Наиболее актуальных регламентов, федеральных и региональных программ.

В рыночных условиях паспортизация и сертификация отходов позволяет региону и предприятиям так организовать весь комплекс работ по обращению с отходами, чтобы, помимо дополнительных рабочих мест на предприятиях и в регионе, все работы велись с положительным экономическим, экологическим и социальным эффектом.

При этом достигаются следующие преимущества:

1. Работы в этой сфере не потребуют создания специальных отдельных административных и производственных структур, а также крупных капиталовложений;

2. Появляется возможность обоснованно решать вопросы экспорта и импорта отходов и прекратить ввоз в страну опасных отходов под видом ценного сырья и вывоз из страны отходов, которые фактически содержат ценные техногенные ресурсы.

Изложенная концепция предлагает единый учёт материальных потоков веществ и отходов, что позволяет в значительной степени упорядочить в стране товарообороты сырья, в том числе и его импорта. Такой единый подход выгоден одновременно производителю, потребителю и органам, регулирующим товаропоток, т.к. стимулирует успешное решение проблем ресурсосбережения, безопасности, введение прогрессивных технологий, видов сырья, в том числе, и импортозамещающих веществ.      

По материалам доклада на конференции «Экологические проблемы производства, использования и утилизации пластмасс», 28 октября 2008, Москва, Экспоцентр. Выставка «Индустрия пластмасс-2008».

Автор: Д.О. Соболев, директор ФГУП «ВНИЦСМВ»

www.Polymery.ru