Ввозить свою продукцию в ЕС с конца 2010 года станет значительно сложнее. Согласно новому химическому законодательству (REACH) все вещества должны пройти регистрацию перед попаданием в европейские страны. Меры больше напоминают торговый барьер, полагают участники рынка. 

Новое химическое законодательство, введенное Евросоюзом для экологической и экономической защиты своего рынка, стало существенным барьером на пути российский экспортеров как минимум шести отраслей российской экономики: текстильной, автомобильной, целлюлозно-бумажной, металлургической и, безусловно, химической и нефтехимической. Это порядка 2/3 российских предприятий, так или иначе причастных к экспорту. Проблема обсуждалась на заседании представителей отечественных экспортно-ориентированных компаний с главой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и сотрудниками Минпромторга и Минэкономразвития (МЭР).

«Продвинутое» законодательство

Основная задача REACH сомнений в ее необходимости не вызывает. «Это устранение с рынка опасных веществ и замена их на безопасные аналоги, - отмечает начальник отдела урегулирования споров департамента торговых переговоров Минэкономразвития Вероника Никишина. - Другое дело, насколько обременительным становится процедура реализации этой идеи. Здесь, к сожалению, мы должны констатировать: европейское законодательство является самым продвинутым в части технического регулирования и, в этой связи, самым сложным для применения». Единственно разумная, по ее мнению, позиция России: с одной стороны, пытаться соответствовать тем правилам игры на тех цивилизованных рынках, одним из которых является ЕС, с другой – выявлять те чрезмерные обременения, которые этими правилами сформулированы.

Вероника Никишина подчеркнула, что с 2003 года в рамках ВТО прошло более 18 заседаний комитета по техническому регулированию, на которых 26 стран, включая Россию, в очень агрессивной манере высказывали претензии в отношении REACH. По словам представителя МЭР, все возражения сводятся к тому, что данный регламент - скрытый барьер к торговле. В конечном итоге, ЕС обвиняется в создании излишних препятствий в международной торговле. «Один из аргументов, который был озвучен, но, к сожалению, пока не услышан - средство дискриминации между странами, - перечисляет Вероника Никишина. - На мой взгляд, бесспорный аргумент – отсутствие транспарентности в разработке и применении правил».

По мнению ответственного секретаря комиссии по металлургическому и горнорудному комплексу Антона Базулева, политика ЕС в области REACH не может считаться торговым барьером, так как европейские страны также проходят процедуру регистрации. Правда в том, что закрытость российского рынка и бездействие решению возникших проблем не поможет. «Российская металлургия, и черная, и цветная намного больше зависит от ЕС, чем ЕС зависит от нее. Металлы являются вторым по объему и по стоимости продуктом поставок на этот емкий рынок». И если Россия может принимать меры по закрытию российского рынка от поставок в ЕС в таких отраслях, как фармацевтика, потребительские товары, продовольствие, машиностроительная продукция, то «ни по сырью, ни по металлургии нам ответить нечем». «Межотраслевая специфика этого товарооборота, конечно, должна учитываться. Но не думаю, что меры, подобные REACH, тем более, учитывая российскую особенность применения всех законодательных новшеств, могут стать для отрасли адекватным ответом на то, что сделал Европейский союз», - рассуждает Антон Базулев.

Замдиректора департамента международного корпоративного управления «Норникеля» Дмитрий Лафитский поднял вопрос о том, что в России нет единого государственного органа, который бы консолидировал позицию отечественных промышленников и доносил ее до ЕС. «Нас слышат, поверьте», - ответила Вероника Никишина. По ее словам, проблема в другом: обсуждения заканчиваются ничем.

В свою очередь замдиректора департамента государственной политики в области технического регулирования и метрологии Минпромторга Виктория Оселедько напомнила, что в ее ведомстве создана специальная рабочая группа в целях координации действий российских экспортеров по вопросам, связанным с введением в ЕС регламента REACH. В состав рабочей группы включены представители заинтересованных органов государственной власти, а РСПП и заинтересованных организаций.

Подводные камни

Председатель комиссии по взаимодействию с органами власти консорциума «Русская сталь» Василий Варенов отметил, что российские металлургические предприятия «давно в теме». В рамках консорциума создана рабочая группа, активными членами которой являются крупнейшие металлурги - НЛМК, ТМК, ММК. Среди основных задач объединения:

- технический перевод нормативной регламентации (проблема языкового барьера на многих заводах стоит достаточно остро);
- постоянное проведение технических консультаций на предприятиях в соответствии с новым европейским химическим законодательством:
- плотное взаимодействие, как между членами консорциума, так и вне него (к примеру, «Русская сталь» активно обсуждает возникшие проблемы с «Мечелом»).

Как отметил представитель консорциума – основная цель рабочей группы «Русской стали» заключается в обобщении опыта 1-2 компаний, а затем приложение его на работу всего металлургического комплекса. Однако не все компании отрасли активно сотрудничают, с сожалением отмечает Василий Варенов.

В целом, Василий Варенов считает, что ЕС ужесточает политику протекционизма против России. «Защитные меры водятся во всем мире, - подчеркнул Василий Варенов. – REACH – это «первая ласточка», которая успешно применена против нас». Главным предписанием программы ЕС является обязательная регистрация вещества в Европейском Агентстве по химическим веществам в Хельсинки, которая является необходимой для продолжения его производства. Принцип REACH прост: «нет регистрации – нет поставок», подчеркнул замдиректора Фонда развития трубной промышленности Дмитрий Завьялов.

Среди основных проблем REACH начальник отдела по связям с государственными организациями НЛМК Мария Иванова отметила:

- несовершенство нормативно-правовой системы (в частности, непонятны общие определения, критерии отнесения товаров к категориям «изделие» или «смесь»);
- не учтены национальные особенности применения законодательства в странах ЕС, а также в России;
- не учтена отраслевая специфика (в регламенте представлен рад примеров, которые предлагается адаптировать в отношении схожих продуктов).

Представителей металлургических компании возмущает приложение 3 пункта RIP 3.8, где вся отрасль разбирается на примере классификации алюминиевой промышленности (отсюда возникает путаница и масса неясностей). В частности, следуя примеру, стальная продукция является смесью, тогда как по пункту RIP 3.8 ее можно отнести к изделию, которые регистрация которого не требуется.

«Отсутствие единой позиции по применению регламента REACH и связанные с этим возможные судебные разбирательства на территории Европы могут привести к прекращению поставок продукции российских черных металлургов на рынки Европы, а объем это значителен – более 5 млн тонн составил в 2008 году», - обеспокоен Дмитрий Завьялов.

Поставки российских металлургов в ЕС

Сама регистрация стоит дорого, замечает Мария Иванова. За одно вещество экспортеру придется заплатить 100-300 тыс. евро. По ее мнению, избежать вступительных расходов можно, если закрепить классификацию продукции в нормативных документах ЕС, а также включить туда схемы технологического производства части продукции, чтобы понять, к какому виду она относится.

Начальник управления службы технологии и оптимизации производства «Сибур Холдинга» Александр Крюков и тут видит сложности. По его мнению, предоставляя информацию, из чего состоит та или иная продукция, производителю придется раскрывать секреты производства.

Проблема также в отличиях классификаций опасности веществ в России и ЕС. Одна из коллизий REACH – паспорт безопасности. Для примера Александр Крюков взял этиленглюколь. В России этот продукт классифицируется по 8 степеням опасности, в Евросоюзе – только по 1. Если делать паспорт по российской классификации, то за границей будет нарушен регламент. А если по европейской, то уже в России продукцию нельзя будет перевозить. «Кроме того, потребитель может подумать, что наш продукт гораздо опаснее европейского, хотя это не так», - говорит Александр Крюков.

Нашли выход

Для упрощения процесса пре-регистрации, которая проходила до 1 декабря 2008 года, многие компании использовали иностранных «дочек», чтобы минимизировать риски неудач в прохождении процедуры. Так, «Металлоинвест» проводил предварительную регистрацию через Metalloinvest Holding (Cyprus) Limited, «Норникель» через дочернюю структуру в Финляндии, а «Лукойл» сделал своим спецпредставителем болгарский «Лукойл-Нефтехим Бургаз».

Последний вообще устроился лучше всех. Помимо представляющей его интересы европейской «дочки», компания Вагита Алекперова вступила в европейский союз химической промышленности (CEFIC) и в ассоциацию CONCAWE, которая представляет собой европейское объединение нефтяных компаний и занимается оценкой влияния нефтепереработки и нефтехимии на окружающую среду, а также экспертизой регламентов и ограничительных директив ЕС, принимаемых для топливно-энергетического комплекса. С помощью CONCAWE у «Лукойла» появилась возможность объективно и максимально быстро поучать информацию об изменениях европейского химического законодательства, а также возможность лоббировать через ассоциацию свои интересы.

www.finansmag.ru