Современная система нормативных документов, действующая в мире, делится на две части - обязательную, касающуюся обеспечения жизни или здоровья граждан в процессе производства и эксплуатации, и добровольную, расширяющую возможности в повышении качества создаваемой продукции. Переход на такую систему позволил зарубежным странам повысить качество и конкурентоспособность своей продукции на мировом рынке.

Введенное в нашей стране Федеральным Законом "О техническом регулировании" от 27.12.2002г. [1] разграничение требований к объектам технического регулирования на обязательные и добровольные повысят заинтересованность строителей в возведении качественного жилья для населения с разным уровнем доходов. Невозможность приобретения дорогого жилья преобладающей частью населения, недостаточная его оборачиваемость на рынке тормозят развитие бизнеса и снижают доходы государства от этого вида предпринимательской деятельности. Во исполнение Закона проектировщики и строители при создании жилья из общего числа обязательных должны будут выполнять требования, обеспечивающие: охрану здоровья людей в процессе эксплуатации зданий и сооружений, надежность зданий и сооружений, сокращение расходов топливно-энергетических ресурсов, предупреждать действия, вводящие в заблуждение потребителей (обеспечение достоверной информацией о реализуемом жилье). Эти требования в качестве обязательных совместно с другими будут учитываться при разработке технического регламента и стандартов организаций.

При этом действующие нормативные документы в течение предстоящих семи лет не будут отменены. Согласно ст. 46 Закона в них с 1 июля 2003 г. до утверждения технического регламента подлежат исполнению только обязательные требования. Выполнение других требований должно решаться на добровольном соглашении между производителем и потребителем. Таким образом, большинство вопросов, выходящих за пределы обязательных требований, будут регулироваться рынком, т.е. стоимостью жилья и покупательной способностью населения. Жилье на рынок будет поставляться одинаковым по условиям обеспечения безопасности проживания, здоровья граждан и другим обязательным требованиям, но разным по единовременным затратам на строительство, затратам на отопление и ремонт при эксплуатации.

Цель настоящей статьи - показать на примере СНиП Н-3-79* "Строительная теплотехника" [2] и СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" [3] и территориальных строительных норм (ТСН) возможность выполнения Закона в части разделения требований к уровню теплоизоляции наружных стен на обязательные и добровольные. Для этого предлагается использовать комплексный подход к определению рационального уровня теплоизоляции наружных стен, учитывающий затраты на материалы, экономию тепла на отопление и затраты на капитальные ремонты. Такой подход к нормированию теплозащитных качеств наружных стен при соответствующем физическом и экономическом обосновании позволит значительно увеличить применение долговечных традиционных и местных строительных материалов, необходимых для обеспечения рационального уровня теплоизоляции зданий. Потребитель, покупая жилье, построенное в соответствии с его запросами и возможностями, обеспечивающее безопасность проживания и здоровья, должен быть огражден от действий, вводящих его в заблуждение. Он должен иметь четкое представление, насколько соизмерима экономия на единовременных затратах с дополнительными затратами на отопление и капитальный ремонт наружных стен при эксплуатации. На стадии продажи жилья изготовитель в договоре купли-продажи должен гарантировать потребителю соответствие проектных значений показателей эксплуатационным. В противном случае - нести материальную ответственность.

В СНиП П-3-79* и СНиП 23-02-2003 введен двухуровневый принцип нормирования теплозащитных качеств наружных стен. Первый уровень - из условий обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, являющийся обязательным. Ниже этого уровня теплозащиту стен принимать запрещается. Второй - из экономических условий, т.е. из условий энергосбережения. Уровень теплоизоляции наружных стен в СНиП П-3-79*, СНиП 23-02-2003 и ТСН из условий энергосбережения установлен то же как обязательный для исполнения. Однако, энергосбережение относится к экономической категории и. согласно Закону, не может считаться обязательным для исполнения. Требуемый уровень теплоизоляции наружных стен по двум условиям в различных регионах страны с градусо-сутками отопительного периода от 4500 до 12000 показан на рис.1. Отступления в сторону уменьшения FT" от нижнего предела приводит к образованию конденсата на внутренней поверхности большинства конструкций наружных стен и узлов их сопряжения с другими элементами здания. Конденсат создает сырость и плесень на стенах, ускоряет процесс коррозии закладных металлических связей, повышает влажность воздуха в помещениях выше нормативных значений. Это приводит к разрушению конструкции, ухудшению самочувствия жильцов и заболеванию. Что касается верхнего предела FT" из условий энергосбережения, т.е. экономических соображений, то изменение его в сторону повышения не ограничивается, а в сторону снижения допускается незначительным. Верхний предел R"p из условий энергосбережения при рациональной толщине стен, как показывает практика строительства, в большинстве регионов страны можно обеспечить только применением мягких утеплителей (минвата, пенополистирол, пенополиуретан), долговечность которых в климатических условиях России недостаточно изучена. Отсутствуют данные и по их межкапитальным ремонтным срокам. Нет единых утвержденных методик испытаний их на стойкость к различным эксплуатационным воздействиям. Поэтому нельзя исключать непредвиденные дополнительные эксплуатационные затраты на восстановление утраченного ресурса утеплителей в стенах зданий.

Неподготовленность методической базы по оценке долговечности теплоизоляционных материалов и нормированию межкапительных ремонтных сроков ограждающих конструкций, создание которых должно было предшествовать введению изменений №3 СНиП П-3-79* (1995г.), привели к массовому невыполнению требований нормативных документов. Особенно это заметно в индивидуальном строительстве. Редко кто соглашается, например, в Московской области возводить жилые дома согласно обязательным требованиям ТСН НТП - 99МО [4] с наружными бревенчатыми или брусовыми стенами толщиной не менее 600 мм или кирпичными с толщиной пенополистирольных плит 160-180 мм, а минераловатных до 300 мм. В таблице 1. приведены требуемые толщины утепляющего слоя в трехслойной панели с уровнем теплоизоляции, отвечающим требованиям СНиП Н-3-79* Z-.-~ 23-:2-2;13 то условиям энергосбережения. В первом случае приведены толщины утеплителя для условной панели без теплопроводных включений, т.е. с коэффициентом теплотехнической однородности г=1, а во втором - для реальной панели с г, приведенным на рис. 2. Внутренняя и наружная части панели выполнены из бетона толщиной, соответственно, 100 и 65 мм. В качестве утеплителя использован пенополистирол с Ха=0,04 Вт/(м °С) и Хб=0,042 Вт/(м °С), во втором варианте - минераловатные жесткие плиты с Ха=0,076 Вт/(м °С) и Х=0,08 Вт/(м °С).