Совершенно справедливо многими специалистами и обозревателями отмечается и некоторая технологическая отсталость нашей страны, а также то, что на единицу выпускаемой продукции энергозатраты в России в несколько раз выше, чем в развитых странах мира. В области строительства и энергообеспечения зданий различного назначения удельные затраты энергии в нашей стране также значительно выше, чем в большинстве зарубежных стран. На Западе (Европа, США и др.) эта проблема стала одной из основных для местных экономик еще в середине 70-х годов прошлого века – во времена первого энергетического кризиса. В те годы в развитых странах были приняты широкомасштабные и очень дорогостоящие государственные программы (они были поддержаны и частным бизнесом), направленные на снижение энергопотребления. Их результаты стали видны только в конце прошлого века – быстрое развитие промышленности, занимающейся производством изделий для получения энергии за счет нетрадиционных источников (солнечные элементы и коллекторы, ветровые и приливные электростанции, тепловые насосы и многое другое), современные теплоизоляционные и энергосберегающие материалы, новые жесткие нормативы, регламентирующие пониженное энергопотребление практически во всех сферах деятельности человека. Стали абсолютно нормальным явлением и значительные субсидии фирмам и гражданам, выполняющим и, особенно, «перевыполняющим» установленные требования по энергосбережению – и огромные штрафы за превышение установленных предельных значений удельных расходов энергии. Дополнительный толчок развитию подобных методов экономии энергии дали и движение за снижение выбросов углекислого газа в атмосферу, и борьба с глобальным потеплением, которое может существенно повлиять на климат нашей планеты (по мнению многих специалистов это действительно происходит). Именно проведенные за два последних десятилетия прошлого века исследования позволили руководству Евросоюза рассчитывать на успешное выполнение амбициозной программы по снижению выбросов в атмосферу диоксида углерода на 20% к 2020 году. Одним из важнейших элементов всех вышеперечисленных программ было энергосбережение и законодательное обеспечение энергосберегающих мероприятий. Так, например, в принятом Конгрессом США основополагающем в те годы в этой стране документе – Energy Act 1992 (следующая редакция была принята тем же законодательным органом в 2004 году) – вопросы энергосбережения и экономии энергии в зданиях занимали более трети от всех мероприятий и предполагали очень значительные государственные ассигнования. Действительно, давно установлено, что в развитых странах на эксплуатацию зданий и сооружений различного назначения расходуется около половины всей вырабатываемой энергии, а в развивающихся – примерно 30–40%. Разница объясняется, в том числе, большим использованием в развитых странах бытовых приборов, наличием значительного числа общественных зданий и рядом других причин. В силу того, что Россия занимает некоторое промежуточное положение между развитыми и развивающимися странами, по разным оценкам в нашей стране на содержание зданий и сооружений (эксплуатационные расходы) затрачивается 40–50% вырабатываемой энергии (по данным Минрегионразвития РФ, опубликованным в июне 2009 года, – 64%). При этом примерно 50% именно этой части энергии, поступающей в здание, расходуется непосредственно на отопление. Анализ структуры энергопотерь в зданиях показывает, что для реального снижения энергозатрат следует в первую очередь повышать теплозащитные качества светопрозрачных и ограждающих конструкций. Необходимо также учитывать, что в жилых зданиях теплопотери непосредственно через окна сравнимы с потерями тепла через глухие участки стен. При некачественных окнах, которые в любом здании являются одним из основных элементов формирования теплового микроклимата помещений, существенно возрастают и теплопотери, и непосредственная опасность для здоровья людей, в том числе и из-за некачественных показателей внутренней среды в значительном числе отечественных зданий. Эта проблема приобретает особую остроту в России и из-за низкого качества доставки теплоносителей от генерирующей организации до потребителя. По некоторым оценкам, на этом участке в российских мегаполисах теряется до 40% вырабатываемой в стране тепловой энергии. На рис. 1 приведена достаточно интересная – на наш взгляд – диаграмма, иллюстрирующая расходы энергии в зданиях и нормирование затрат энергии на их содержание, основанная на данных немецких специалистов. 
В начале 90-х годов прошлого века, после того, как в результате достаточно масштабных научно-исследовательских работ появились новые технологии энергосбережения, а также – что очень важно – уже начало функционировать массовое производство, выпускающее новые теплоизоляционные материалы, стало возможным обеспечить как новое строительство, так и существующие здания новыми технологиями снижения энергопотребления. Мы рассказываем об этом достаточно подробно только потому, что европейский опыт дает нам возможность понять, что введение (даже с самыми благими намерениями) новых требований к зданиям, не даст никакого результата, если не организовано производство материалов и не готовы специалисты, которые могут обеспечить выполнение этих новых требований. За примерами неудачной политики из отечественной практики далеко ходить не станем. Большинство читателей знает, что в 2002 году Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О техническом регулировании» (он, кстати, дважды – в 2005 и 2007 гг. – корректировался дополнительными Федеральными законами), а проекты первоочередных технических регламентов «О безопасности зданий и сооружений» и «О безопасности строительных материалов и изделий» были приняты Государственной Думой РФ в первом чтении только 25 сентября 2009 года (срок отмены всех предыдущих нормативных документов в области строительства был определен ФЗ № 184 как 1 января 2010 года). При этом у большинства специалистов тексты этих проектов технических регламентов и предполагаемых законов вызывают достаточно справедливое недоумение и критические комментарии. В 1995 году в Германии был принят государственный закон, в соответствии с которым в новом строительстве расход энергии на отопление зданий не должен превышать показателя в 100 кВт час/кв.м/год. (Мы сознательно не акцентируем внимание читателя на дополнительных показателях, приведенных на диаграмме, показанной на рис. 1 – расходах энергии на горячее водоснабжение, вентиляцию и бытовые нужды, включающие и затраты на электроснабжение. В этой статье мы делаем акцент на расходе энергии на отопление зданий.) Однако, одним из самых главных элементов вышеуказанного закона был следующий – необходимость приведения к тем же показателям в течение 5–7 лет всех зданий, построенных до 1990 года. Это может показаться достаточно очевидным и несложным делом, если не принимать во внимание несколько очень непростых обстоятельств.
| 
