Проведенный анализ подтвердил целесообразность разделения требований к уровню теплоизоляции наружных стен на обязательные и добровольные. В технический регламент и стандарт организаций в соответствии с Законом "О техническом регулировании" в качестве обязательного необходимо ввести нормирование уровня теплозащитных качеств наружных стен из условий обеспечения санитарно-гигиенической безопасности проживания граждан, определяемого по формуле 1

СНиП П-3-79*. Результаты расчетов по этой формуле приведены в табл. 5,1-ая строка. Обязательные требования, практически, во всех регионах страны могут быть обеспечены применением долговечных местных стеновых материалов (кирпич керамический пустотелый, кирпич и камни пустотелые из пористой керамики, силикатный пустотелый кирпич на керамзитовом песке, легкие керамзитобетонные панели, ячеистобетонные панели и блоки, кирпич из пенокерамики). Поскольку с применением этих материалов обеспечивается возведение долговечных наружных стен со сроками службы 100-150 лет [13] и более, то вполне допустим некоторый перерасход тепла на отопление зданий, так как он окупится меньшими эксплуатационными затратами на ремонт наружных стен, а также более длительным сроком службы здания и повышенной комфортностью жилых помещений.

Применение конструкций наружных стен с уровнем теплозащитных качеств, превышающим уровень требований по санитарно-гигиенической безопасности (обязательные требования), должно выполняться на добровольной основе. Верхний предел рекомендуемого уровня теплоизоляции по добровольным требованиям приведен во второй строке табл. 5. Его можно обеспечить применением высокоэффективного долговечного кирпича из пористой керамики даже в северных районах страны с температурой холодной пятидневки зимой -50°С. Превышать верхний предел уровня теплоизоляции наруж ных стен нецелесообразно, так как это не приведет к заметной экономии энергоносителей на отопление домов с естественной вентиляцией.

Следует рассмотреть, как реально потребитель может вернуть во время эксплуатации в виде сэкономленной тепловой энергии сделанные дополнительные единовременные затраты в повышение уровня теплоизоляции наружных стен. К сожалению, существующая система оплаты за отопление квартир не позволяет это сделать. Основная причина - отсутствие заинтересованности у производителей в экономии тепла. Без наличия приборов учета и регулирования отпуска тепла, на первое время хотя бы в каждом доме, а в последующем с установкой теплосчетчиков в каждой квартире, невозможно решить остро стоящей проблемы экономии энергоносителей в жилищно-коммунальном комплексе страны. Но для этого нужны средства, и они должны уже сейчас вкладываться на стадии разработки проектных решений зданий. Они значительно меньше затрачиваемых на утепление стен. Если в надземной части здания стоимость наружных стен составляет 14,6- 16,2%, то стоимость отопительной системы вместе с автоматической и контролирующей аппаратурой составляет 2,2%.

Даже увеличение затрат в 2-3 раза на совершенствование отопительной системы, оснащение ее дополнительной регулирующей и контролирующей аппаратурой, увеличит стоимость надземной части не более чем на 3%. А если эту долю сопоставить с рыночной стоимостью реализуемого жилья, то общие затраты на установку более совершенного инженерного оборудования будут составлять меньше 1% от стоимости современного многоэтажного дома. Поэтому, уже на стадии проектирования в обязательном порядке необходимо предусмотреть оборудование всех квартир теплосчетчиками. Выполнение этих мероприятий, по данным академика РААСН Чистовича С.А., Лапир М.А., к.т.н. Ливчака В.И. и других ведущих специалистов по отопительным системам, позволит сократить расход тепла на отопление на 60-70%. Еще больший резерв заложен в содержании тепловых сетей на требуемом качественном уровне и обеспечении их безаварийной работы. Полученная таким способом экономия тепла на порядок превышает экономию тепла за счет чрезмерного дополнительного утепления наружных стен. А, самое главное, избавит от дополнительных затрат на проведение капитальных ремонтов зданий.

Необходимость скорейшего решения поквартирного учета расхода тепла подтверждается неудовлетворенностью населения существующей системой взимания с жильцов оплаты за отопление квартир. Ставки за отопление 1м2 отапливаемой площади имеют тенденцию к значительному росту. Так, в г. Москве в 2001 г. она составляла 5 руб. 40 коп.; в 2002 г. - 6 руб. 60 коп.; в 2003 г. - 7 руб. 40 коп.; с 2004 г. - 9 руб. (без учета дотаций). Если семья занимает в 9-этажном доме 3-комнатную квартиру общей площадью 77,79 м2, то платит за отопление 7 руб. 40 коп. х 77,79 мг х 12 месяцев = 6907 руб. 75 коп. На самом же деле, в соответствии с расчетами СП 23-101-2000, она должна платить меньше. Исходя из общего потребного количества на отопление здания, равного 2093476 МДж для г. Твери и 2064507 МДж для г. Москвы, ставка за 1м2 в месяц должна составлять 3 руб. 93 коп. (2064507 МДж / 5256 м2 = 392,8 МДж; 392,8 МДж х 0,12 руб.) / 12 месяцев = 3 руб. 93 коп.).

Годовая оплата за отопление квартиры составит: 3 руб. 93 коп. х 77,79 м2 х 12 месяцев = 3668 руб. 58 коп. То есть переплата превышает 88%. Но поскольку государство дает дотацию на оплату за отопление в размере 43%, то население г. Москвы рассчитывается по ставке 4 руб. 20 коп., незначительно превышающей 3 руб. 93 коп. Поэтому эта переплата населением не ощущается. Ее ощущают имеющие второе жилье, оплачиваемое по закону без дотации. Но при планируемом снятии дотации эту разницу почувствует все население. Не вызывает сомнения, что эти дополнительные деньги тратятся по целевому назначению, и в том числе на ремонт и эксплуатацию тепловых сетей. Но при сложившейся системе, когда ставки за тепло неудержимо растут, а поквартирный учет расхода тепла отсутствует, потребителю, купившему квартиру с повышенными теплозащитными качествами наружных стен, не представляется возможным сделанную переплату вернуть в виде сэкономленной тепловой энергии на отопление.