C точки зрения группы стран, включающей США, Бразилию и Индию, Закон REACH окажет потенциально разрушающее влияние на мировую торговлю. Коалиция названных государств призвала ЕС внести существенные изменения и дополнения в принятый закон REACH.

Коалиционные подходы отдельных  государств (США, Бразилия, Индия и др.)

Перед процедурой второго чтения послы США, Индии, Бразилии, Японии и Австралии в ЕС  подписали заявление, в котором указали, что торговые партнеры согласились с необходимостью внесения изменений в Закон REACH, которые позволят снизить его потенциальное разрушающее воздействие на международную торговлю и улучшат его рабочие качества. Мексика, Сингапур, Южная Африка, Таиланд и Чили, Израиль, Япония, Корея и Малайзия также подписали заявление, в котором они призывали ЕС использовать второе чтение документа в Парламенте для того, чтобы решить проблемные вопросы.

Развивающиеся страны выразили обеспокоенность уровнем затрат, которые понесут предприятия (особенно малые и средние предприятия) в процессе выполнения требований  Закона REACH. Те группы стран, которые предвидят трудности, с которыми столкнутся их компании, работающие в ЕС, при вступлении Закона REACH в силу, особенно обеспокоены правилами, регулирующими лицензирование химических веществ. Это означает, по их оценкам, что компании будут вынуждены заменить 200 наиболее токсичных веществ безопасными альтернативными химикатами. По мнению этих стран, юридически обязательное замещение токсичных химикатов нанесет ущерб рыночным отношениям.

С другой стороны, законодательство REACH неизбежно подтолкнет участников рынка к дальнейшим слияниям и поглощениям. Вполне вероятно, что для выполнения новых условий компаниям придется изменить экономику производства ряда химических продуктов или их продуктовых рядов в части, как периодических, так и постоянных затрат. Некоторые химикаты могут уйти с рынка или уступят место их заменителям, что вызовет переоценку рентабельности и, следовательно, отразится на экономике производства.

Закон не содержат каких-либо специальных пунктов, касающихся развивающихся стран, предполагающих, например, техническое содействие или увеличение периода перехода к данным нормативам. Как считают в Комиссии, развивающиеся страны – это в основном импортеры, а не экспортеры химикатов, и выгоды, возникающие в результате проведения новой политики, намного превысят потенциальные расходы, на которые должны пойти химические компании в развивающихся странах.

Что касается процедуры получения разрешения на особо опасные вещества, то здесь требования социально-экономической оценки остаются достаточно неопределенными, чтобы проводить анализ на нескольких уровнях (например, международном, национальном, региональном, местном) и учитывать различные последствия (например, социальные, потребительские, промышленные). Среди моментов, которые могут учитываться, – влияние нового законодательства на промышленность стран-импортеров, разовые и текущие расходы (соблюдение норм или меры переходного характера) или общее воздействие на торговлю, конкуренцию и экономическое развитие.

Финляндия

Опыт компании Ruukki. Компания начала внедрение Закона с  регистрации изготавливаемых и импортируемых химических веществ, а также составления инструкции по безопасности их применения на объектах своих  клиентов/потребителей. В качестве пользователя таких веществ компания обязана информировать своих поставщиков о том, как применяются их химикаты.

Из спектра продукции Ruukki регистрации подлежат все химические вещества, входящие в состав стали и побочные продукты ее производства. Кроме того, Ruukki импортирует в ЕС некоторые сырьевые материалы, которые также необходимо регистрировать.

В течение марта-мая 2007 года в компании проведена подготовка к предварительной регистрации и осуществлен сбор информации об изготавливаемых и импортируемых компанией веществах. Предварительная регистрация начнется через год после вступления новой директивы в силу, а непосредственно регистрация – еще по прошествии полугода.

В компании проводятся учебные мероприятия с целью углубления знаний специалистов о требованиях Закона REACH. Предполагается также создание внутрикорпоративной сети, задачей которой будет выяснение методов применения веществ клиентами компании и сбор информации о свойствах веществ у поставщиков компании.

В целом Финляндия выражает озабоченность в связи с  принятием в ЕС новой системы регулирования рынка химических товаров. Промышленные и экономические последствия от внедрения новой системы регулирования рынка химикатов, по оценкам финских экспертов,   приведут к возрастанию расходов и издержек, снижению темпов роста ВВП, ухудшению показателей занятости, искажению условий конкуренции внутри ЕС и за его пределами, усложнению импорта химикатов, ухудшению инновационной деятельности. Финляндия, по оценкам, от внедрения системы REACH потеряет 1,3 %  ВНП и по 0,4% от объемов своих экспорта и импорта.

Канада

С 1986 года согласно Законодательству Канады все новые химические вещества, появляющиеся на рынке, должны проходить анализ на токсичность. В то же время 23000 веществ, уже применявшиеся в Канаде к тому времени, использовались без доказательства их безопасности.

Канада (в лице Министерства окружающей среды и Министерство здравоохранения Канады) готова провести оценку риска 23000 химических веществ, использующихся в настоящее время внутри страны, то есть  тестирование на безопасность. Из них 4000 химических веществ охарактеризованы либо, как токсичные, либо стойкие, либо способные к биоаккумуляции.

Из них 400 веществ обозначены как стойкие, способные к био-аккумуляции и токсичные химикаты, что требует принятия незамедлительных действий к регулированию их производства и использования. Правительство Канады проведет оценку риска всех 4000 веществ с целью принятия решения относительного того, нужно ли применять к ним срочные аналогичные меры. Однако этот процесс может занять 10-15 лет.

В результате компаниям потребуется получать лицензии на использование более 1500 химикатов, являющихся либо стойкими токсичными веществами, способными к биоаккумуляции, либо приводящих к возникновению раковых заболеваний, генетических изменений или врожденных дефектов. По мнению экспертов, результаты Канадской оценки химических веществ и новое химическое законодательство ЕС REACH, вероятнее всего, окажут существенное влияние  на международный химический  рынок.

Kанада потенциально готова также осуществить оценку риска 23000 химических веществ, что сделает ее первым государством в мире, которое проводит систематический обзор всех химических веществ, использующихся в настоящее время внутри страны.

Следует отметить, что список из 4000 подозрительных химикатов уже вызвал сомнение промышленников Канады в необходимости продолжать их использование. Тот факт, что потребуется информация относительно их безопасности, уже заставляет продавцов задуматься о целесообразности продажи этих веществ в Канаде. Однако, по мнению экологов, мало что изменится в реальности до тех пор, пока правительство не установит жесткие временные рамки для проведения оценки риска этих веществ и приступит к ликвидации стойких, токсичных химикатов, способных к биоаккумуляции.

11 декабря 2006 года 700 известных ученых Канады подписали открытое письмо, адресованное Премьер-министру страны, в котором они требуют принятия более жесткого национального химического законодательства. В письме отмечается, что существующее законодательство позволяет промышленникам использовать потенциально опасные химикаты. При этом вся ответственность за проведение необходимых исследований для получения данных о безопасности веществ  в Канаде пока возложена на государственные органы управления.

Ученые подчеркивают, что именно производители должны проводить тесты на безопасность химикатов для здоровья. Отмечается также, что многие протоколы тестирования содержат результаты анализов, в которых рассматривается возможность получения острого отравления от воздействия больших доз тех или иных веществ на взрослого человека. Однако многие вещества, содержащиеся в готовых потребительских товарах, даже в небольших количествах оказывают негативное воздействие на организм, что доказывают проведенные тесты на животных.

США

Американский химический совет (ACC) недоволен голосованием в Европарламенте, который одобрил проект нового химического законодательства ЕС REACH. Хотя Европарламент и Еврокомиссия обратили внимание на некоторые серьезные глобальные проблемы, Закон REACH, по мнению АСС, не принесет потребителям в Европе и мировой общественности ожидаемых экологических выгод.

ACC приветствовал парламентские поправки, которые упростят процесс регистрации и сделают его более удобным в применении. Совет ACC разделяет цели правил REACH, связанные с защитой окружающей среды и здоровья человека, а также повышением доверия к системе, регулирующей химическую отрасль Евросоюза. Однако АСС при этом считает, что принятая система остается неработоспособной, непрактичной и не принесет ожидаемых выгод для экологии и здоровья человека.

Совет АСС выразил озабоченность последствиями введения REACH для торговли и конкуренции. Химическая промышленность США продолжает инвестировать большие суммы в технологии, призванные обеспечить безопасное производство и использование важнейших химических продуктов.

Совет ACC призывает европейские органы сосредоточить внимание на инновациях в области применения химикатов и менеджмента вместо того, чтобы выбирать среди химических продуктов победителей и проигравших.

Анализ  информационных материалов, размещенных на сайте компании ATRION (США)  « Законодательство REACH»,  показал, что США достаточно  серьезно готовятся к  работе в условиях дейстия нового химического законодательства (см. http://www.reachlegislation.com/).

Бельгия

Аналитики Бельгии считают, что бельгийская химическая промышленность понесет более значительный  урон от введения закона REACH, чем химические отрасли других стран ЕС. По данным национальной химической федерации, новый закон повлечет за собой дополнительные расходы в 150-200 млн. евро, что составляет  0,9 % от стоимости ежегодных продаж бельгийской химической промышленности.

Эта цифра сравнима с чистым доходом химической промышленности, полученным в 2002 году, когда половина всех компаний (исключая производителей лекарств, синтетических материалов и резиновых изделий) получили чистый доход менее 1,9 %.
Бельгийская фирма «Idea Consult» провела исследования, основываясь на данных опроса 174 менеджеров из 130 химических компаний на предмет последствий введения Закона REACH. При подсчете дополнительных затрат химических компаний за основу были взяты оценки Европейской комиссии, которые определяют дополнительные расходы в размере 2,5 млрд. евро в течение 11 лет. Исследование фирмы «Idea Consult» ограничивалось прогнозированием экономических последствий.
Химическая промышленность Бельгии является более уязвимой, чем химическая промышленность других стран-членов ЕС, поскольку является полностью экспортоориентированной. Около 80 % химической продукции Бельгии экспортируется, из них 30 % — в страны, не входящие в ЕС. В связи с этим  эксперты оказывают опасение, что в Бельгию хлынет поток более дешевых, непроверенных химических продуктов. Опрос менеджеров выявил их общий пессимизм: по их мнению, 30 % выпускаемых химических продуктов будут рано или поздно сняты с производства. Европейская же комиссия полагает, что эта цифра будет составлять всего 2 %.

Эстония

Министерством экономики и коммуникаций и Министерством социальных дел Эстонии сделан анализ влияния на эстонские предприятия химической промышленности принятия Закона REACH. Данные подготовлены совместно сотрудниками названных министерств. Исследование базируется на анализе данных девяти предприятий и сконцентрировано на оценке прямых расходов, связанных с внедрением новой системы (тестирование химикатов и регистрация).

Анализ подтвердил, что у предприятий, принимавших участие в анализе прямых расходов, связанных с реализацией Закона REACH, суммарные финансовые затраты на регистрацию химических веществ составят  в целом 106,1 млн. крон (6,8 млн. евро). Они  будут распределены в соответствии с проектом на 11 лет.

Девять действующих предприятий представили данные о 105 производимых/импортируемых химических средствах, из которых регистрация 53 может оказаться экономически нецелесообразной. По оценкам латвийских экспертов, финансовые аспекты введения нового Закона больше всего скажутся на импорте химических средств из третьих стран, поскольку в случае импорта добавится плата за тестирование и регистрацию.

В то же время маловероятно, что эстонский рынок сократит  рынок импорта химикатов, так как большая часть из них – примерно 15 – в значительных объемах присутствует на рынке ЕС. Переориентация на продукцию ЕС повлечет за собой рост цен примерно на 10 %.

B 2006 году в Ида-Вирума проведено выездное заседание парламентской комиссии Латвии  по европейским делам, на которой представители химических предприятий региона обсуждали с парламентариями вопросы, связанные с введением закона REACH, а также  возможной государственной поддержки.

Результаты проведения выездного заседания показали, что правительство Латвии не намерено оказывать прямую финансовую помощь химической промышленности, поскольку это может рассматриваться, как дотация отдельной отрасли.

Россия

1 марта 2007 года Российский Союз Химиков при поддержке общественной организации «Деловая Россия» провел круглый стол «О выработке позиции российского бизнес-сообщества в связи с принятием Европейским Союзом Законодательства REACH. Вопросы и проблемы гармонизации российского законодательства с европейским законодательством и согласованной на глобальном уровне системой классификации и маркировки химических веществ (СГС)».

В работе круглого стола приняли участие представители Государственной Думы, Совета Федерации, МИД РФ, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Минпромэнерго РФ и других ведомств, а также представители таких компаний как «Сибур Холдинг», «Тольяттикаучук», «Экохим», «Аммофос», «Пигмент», «Интерхимпром».

В ходе круглого стола были обсуждены  основные положения нового законодательства ЕС по регулированию, транспортировке, производству и использованию химических веществ REACH.

В частности, были рассмотрены требования Закона REACH к производителям, импортерам и потребителям химических веществ, а также к подготовке технического досье и отчета по химической безопасности, методология реализации Закона REACH. Был рассмотрен проект федерального закона о безопасности химической продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации и его гармонизация с европейским законодательством REACH и СГС.

Было особо отмечено, что законодательство REACH  полностью изменит способы контроля за химикатами. Если предприятия откажутся соблюдать нормы и правила Закона REACH по всему циклу производственной цепочки, то доступ для российского экспорта на рынки стран Евросоюза будет усложнен.

На круглом столе было констатировано, что это серьезный закон, который полностью изменяет принципы химического производства и торговли в Европе химическими веществами, изделиями и смесями.

Решать эти вопросы должно государство, вплоть до заключения соглашения между Россией и ЕС по правилам торговли химической промышленной продукцией.

Участники круглого стола разработали определенный алгоритм дальнейших действий и приняли решение обратиться в правительство с предложениями -  об организации межотраслевой комиссии с участием общественности для всестороннего обсуждения и выработки рекомендаций, а также проведении подготовительных работ по оценке необходимости создания на территории РФ аккредитованных в соответствии с законом REACH лабораторий. РСХ совместно с ЭСЦ «Восток» запланировал семинары, по разъяснению европейского законодательства в области оборота химических веществ на рынках Европы.

Потери РФ от экспорта, по оценкам аналитиков, могут составить от 7 до 20 млрд. рублей без учета металлургической продукции и стройматериалов, поскольку  на биотестирование одного соединения необходимо затратить до 240 тыс. рублей.

Польша

Потери польской химической промышленности могут достигнуть 600 млн. евро, а примерно 20 тыс. человек могут потерять работу в результате принятия Европейским Союзом Закона REACH. После вступления Польши в ЕС ее химическая промышленность присоединилась к европейскому лобби, выступающему против введения Закона REACH.

Убытки европейских химических производителей оцениваются польскими экспертами в десятки млрд. евро, хотя Европейская комиссия официально оценивает будущие потери всего в 3 млрд. евро. После введения закона REACH производственные затраты вырастут на десятки, если не сотни процентов.

По оценкам польской Палаты химической промышленности, в наибольшей степени  пострадают малые и средние химические компании Польши. Тем самым Закон REACH представляет серьезную угрозу для национальной химической промышленности.

Малайзия

Индустрия пластмасс Малайзии должна быть готова к изменениям законов и правил на экспортных рынках. Для нынешнего рынка характерна не только либерализация, но также ужесточение норм и технических требований, связанных с охраной окружающей среды и безопасностью химической продукции.

Очевидно, что соответствие требованиям к защите окружающей среды становится все более важной характеристикой качества продукции. Поэтому задача химической отрасли — достижение этих универсальных стандартов и спецификаций. Малайзия полагает, что новое законодательство ЕС может негативно сказаться на конкурентоспособности химической промышленности развивающихся стран. В законодательстве ЕС нет никаких положений, которые бы специально касались развивающихся стран, например, положений о технической помощи или расширенных сроках соблюдения.

Индия

Индийским экспортёрам химических веществ в страны ЕС придется предоставлять полную документально оформленную информацию по безопасному использованию экспортируемых продуктов согласно новому закону REACH. Данный регламент станет, по мнению индийских экспертов, источником дополнительных значительных расходов для индийских компаний-экспортеров.

Все компании, которые экспортируют в ЕС свыше 1 тонны продукции  в год, должны будут пройти процедуру регистрации. По данным Совета по экспорту фармацевтической и косметической продукции (Pharmaceuticals and Cosmetics Export Promotion), стоимость регистрации одного химического вещества колеблется от 85  до 325 тысяч евро.
Подсчитано, что за 11 лет с начала действия нового закона регистрация экспортируемой продукции обойдётся химической промышленности Индии в 2,3 миллиарда евро. За этот период должны быть зарегистрированы 22 тысяч химических веществ.

По данным Индийской ассоциации производителей химических веществ (Indian Chemicals Manufacturers Association), данные изменения не могут не отразиться на индийских экспортерах. Эксперты считают, что несмотря на то, что оформление документации потребует значительных денежных и временных затрат, в долгосрочной перспективе индийские производители выиграют,  поскольку характеристики экспортируемой продукции будут соответствовать европейским стандартам.

Экспортеры, которые не оформят необходимую документацию, будут вынуждены прекратить поставки на рынки ЕС, что приведет к резкому снижению доходов страны от экспорта. По предложению Министерства химических веществ и удобрений, индийским правительством создан Комитет по вопросам REACH, который должен выработать окончательную стратегию решения проблем. Очередность в регистрации будет идти от крупных экспортеров к малым. Комитет по вопросам REACH намерен разработать детальное руководство по проведению исследований химических веществ на предмет токсичности. Целью комитета является проверка технической документации продуктов и отчетов об их безопасности и возможных рисках на соответствие требованиям.

Китай

Принятие Европарламентом закона по ужесточению контроля за производством и использованием химических веществ (Закон REACH) отрицательно скажется на химической, текстильной и других отраслей промышленности Китая.

Многие компании в Китае оказались не готовы к условиям нового европейского законодательства. С принятием Закона REACH стоимость товаров, ввозимых в Китай из Европы, увеличится. Китайские производители текстиля ежегодно покупают красители и другие химические вещества в Европе на сумму свыше 70 миллионов долларов. Связи с этим  себестоимость производства текстильной продукции увеличится на 30 млн. юаней (3,8 млн. долларов). Себестоимость производства красителей в Китае также возрастёт.

В Китае ведется разработка исследования о последствиях принятия Закона REACH для химической и других отраслей промышленности (как негативных, так и позитивных) и необходимых мерах для подготовки производителей и экспортеров к реализации нового европейского законодательства.

Закон REACH и ВТО

По мнению ряда экспертов и отдельных стран, Закон REACH противоречит правилам свободной мировой торговли и конкуренции. Проблема взаимосвязи между правилами ВТО (предполагающими максимальное устранение барьеров для развития торговли) и многосторонними экологическими соглашениями (которые накладывают на торговлю определенные ограничения) уже давно обсуждается в ВТО. Принятие  Закона REACH  еще раз показало, насколько сложно увязать эти два подхода.

О потенциальном нарушении правил ВТО говорят не только развитые страны. Как поясняет Еврокомиссия, развивающиеся страны - в основном, импортеры, а не экспортеры химических веществ, а положительный эффект новой политики ЕС гораздо больше, чем потенциальные экономические затраты, которые понесет химическая промышленность в развивающихся странах.

В положении о выдаче разрешений для вызывающих серьезную озабоченность веществ требования к анализу социально-экономических выгод специально не детализированы. Это оставляет возможности учесть целый ряд последствий (социальных, потребительских и т.д.) на различных уровнях, в том числе международном. Возможным элементом такого анализа могут стать последствия для химической промышленности импортирующего государства.

Япония направила в Европейскую комиссию документ, в котором говорится, что указанные правила могут противоречить соглашениям в рамках ВТО об обеспечении свободной глобальной торговли. Они, в частности, могут ограничить экспорт Японии в страны Европейского союза.

Другой документ был направлен США мировому торговому арбитру в Женеве. В документе подчеркивается, что новые правила могут стать барьером для торговли товарами, содержащими химические вещества. По некоторым данным, США намерены поднять вопрос о Законе REACH на форуме ВТО. В документе, направленном в Комитет по формальным препятствиям для торговли ВТО, США выразили мнение, что подход, принятый при разработке проекта нового Закона, является дорогостоящим, обременительным и сложным. Это в итоге может затруднить его применение, нарушить систему мировой торговли и воспрепятствовать инновационному процессу. Новый Закон вносит также массу административно-бюрократических процедур в отношении таких продуктов, которые едва ли представляют опасность для здоровья или окружающей среды.

Аналогичное мнение было заявлено также правительствами и некоторых европейских стран, в том числе Великобритании, Франции и Германии, назвавшие новые правила бюрократическими и излишне сложными.

Предложение по REACH было нотифицировано в ВТО в соответствии со Статьей 2.9.1 Соглашения по ТБТ (Соглашение по Техническим Барьерам в Торговле) 21 января 2004 г (нотификация G/TBT/N/EEC/52):

21 июня 2004 г были получены комментарии от США, Японии, Канады, Бразилии, Австралии, Чили, Сингапура, Тайваня, Таиланда, Кубы, Американского Химического Совета (АСС) и Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. 28 октября 2004 Европейская Комиссия  ответила на эти комментарии.

Европейский Союз не идентифицировал никаких возможных проблем для ВТО и считает, что законодательство REACH полностью совместимо с ВТО.

www.newchemistry.ru