 По поручению Президента России в МЧС была разработана «Концепция создания системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций». Ее внедрение позволит решить несколько важнейших задач.
Во-первых, ряд надзорных функций будет передан из ведения государства в ведение независимых экспертных организаций. Во-вторых, органы госнадзора освободятся от контроля малозначимых объектов и сосредоточат свое внимание на особо важных, опасных и технически сложных объектах, представляющих серьезную угрозу для людей. В-третьих, процедура государственного пожарного надзора станет более прозрачной. Все, что сказано ниже должно подвести читателей www.Newchemistry.ru к пониманию того, что организация пожарной безопасности в промышленности, в том числе химической отрасли, еще очень далеко до совершенства. Повысить ее эффективность призвана новая аудиторская услуга, появившаяся в нашей стране после принятия 22 июля 2008 г. Федерального закона №123 – «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Далее – Закон). Это - пожарный аудит.
Новый закон по пожарной безопасности
Закон является логическим продолжением ФЗ №184 – «Закона о техническом регулировании» 2002 года. Он вводит совершенно новый механизм контроля и надзора за противопожарной безопасностью на объектах. Наконец-то, все основные требования сконцентрированы в едином документе! Напомним, что правил пожарной безопасности, которые существуют на сегодня более 2 тыс., а содержат они около 150 тыс. требований, многие из которых устарели. А все начиналось 2 года назад, когда министр МЧС в разговоре с Президентом России выдвинул идею: выстроить систему независимого пожарного аудита, т.к. чиновники по объективным причинам не могут охватить все объекты пожарного надзора. Ситуация, складывающаяся в области обеспечения пожарной безопасности сейчас для России революционна. Организация надзора, в том числе в промышленности, кардинально реформируется. При этом осведомленность о нововведениях на предприятиях чрезвычайно низка.
Например, мало, кто знает, что Главный государственный инспектор России по пожарному надзору генерал-полковник Кириллов Г.Н. издал распоряжение (исх. №43-3034 от 04.09.08): внедрить систему независимой оценки рисков и сертификации объектов. К 1 января 2009 г. все механизмы для этого должны быть готовы. А до 1 октября 2008 г. руководители опасных производств должны получить из МЧС рекомендации «с разъяснением принятых нормативных правовых и руководящих документов, связанных с внедрением указанных систем».
Появится Система пожарной безопасности
Теперь каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические установки, оборудование и т.п.) на предприятии должен иметь Систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного риска. Необходимость проведения оценки риска вводится законом на всех этапах жизненного цикла объекта от проектирования до эксплуатации. В Законе прописано, когда и в каких случаях риск нужно считать, как его считать, описан порядок проведения расчетов. Введены количественные параметры оценки системы пожарной безопасности. Появились пороговые значения пожарного риска (не более чем 10E-6) – индивидуального, коллективного и социального. В качестве оцениваемого критерия рассматривается риск гибели людей при пожаре. Расчет пожарного риска выполняется в ходе независимого пожарного аудита. При положительном результате аудита предприятие получает Сертификат пожарной безопасности, действительный в течение 3 лет. При этом, как говорится в письме главного государственного инспектора России по пожарному надзору Кирилова Г. Н. (исх. №43-3034 от 04.09.08), на объектах, прошедших независимый пожарный аудит «…мероприятия по надзору не планируются…». Однако за МЧС сохраняется право оспорить выдачу пожарного сертификата. На внеплановую проверку потребуется санкция прокуратуры. По предварительным оценкам, пожарный аудит, к примеру, небольшого химического предприятия, займет 2-3 месяца. Хотя, надо отметить, что многое зависит от качества исходной информации. Если на предприятии она есть, то это способно на три четвертых сократить время проверки. К сожалению, по опыту «Городского центра экспертиз», иногда, чтобы узнать, какой наполнитель использован внутри стены – бетон, цемент или опилки - аудитор должен проверить это лично. При этом надо понимать, что с момента проведения аудита до выдачи пожарного сертификата пройдет время на реализацию компенсирующих мероприятий или каких-то отдельных проектных решений: модернизации системы пожарного оповещения, системы пожарного водоснабжения, других шагов, призванных изменить гипотетический сценарий развития пожара. Кто разработает эти мероприятия, решает руководитель предприятия: можно проводить своими силами, можно с привлечением сторонних подрядчиков. Системный подход предусматривает также разработку на объектах декларации пожарной безопасности. При МЧС уже созданы системы подготовки пожарных аудиторов и аккредитации экспертных организаций. На сегодня аккредитовано не более 10 компаний, в их числе «Городской центр экспертиз».
А.Н. Исаков,
директор по науке группы компаний «Городской центр экспертиз»
www.Newchemistry.ru
| 
