Проект ФЗ "Технический регламент "О безопасности химической продукции" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона технического регламента «О безопасности химической продукции»
1. Основание для разработки проекта технического регламента Основанием для разработки настоящего Федерального закона «Технический регламент «О безопасности химической продукции» (далее – технический регламент) является Программа разработки технических регламентов, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 1930-р). Технический регламент разрабатывается в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ ( с изменениями, внесенными Федеральными законами от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ, от 1 мая 2007 г. №65-ФЗ) и с учетом положений «Основ государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и на дальнейшую перспективу». 1. При разработке технического регламента были учтены требования законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, правила и рекомендации «Согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ (СГС)», директив Совета Европейского Сообщества, в том числе Регламента № 1907/2006 Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2006 года, касающегося правил регистрации, оценки, санкционирования и ограничения химической продукции (REACH). Принятие технического регламента будет способствовать исследованию опасных свойств химической продукции, повышению уровня информированности участников рынка о свойствах химической продукции и побуждению участников рынка к использованию наиболее безопасной химической продукции. Необходимость государственного регулирования безопасности химической продукции на стадиях обращения обусловлена, прежде всего, значительной опасностью большей части химической продукции в отношении человека, окружающей среды и имущества. Ввоз химической продукции в Российскую Федерацию в 2007 году составил 8,7% от общего объема импорта, что делает необходимым государственное регулирование безопасности ввозимой в страну химической продукции. В связи с предстоящей интеграцией Российской Федерации с Европейским сообществом, одной из задач технического регламента является гармонизация российского законодательства с законодательством других стран и, в первую очередь, стран ЕС. Химическая продукция, выпущенная в обращение, должна быть безопасна для человека, окружающей среды и имущества, т.е. при обычном и разумно предсказуемом использовании не представлять никакого риска или на уровне риска, являющегося обычным для этого вида химической продукции. Основной принцип ответственности в Европе – ответственность промышленности за безопасность продукции. Помимо принципа безопасности, вторая задача законодательства в Европе – устранение торговых барьеров, что соответствует интересам производителей химической продукции. Опасность объектов технического регулирования определяется качественным и количественным составом, а также агрегатным состоянием химической продукции, что делает необходимым устанавливать требования безопасности в зависимости от свойств компонентов ее состава по следующим критериям: • санитарно-эпидемиологическая безопасность, • пожарная безопасность, • взрывобезопасность, • экологическая безопасность. При этом необходимо учитывать, что показатели безопасности должны соответствовать не только международным критериям, но и интересам национальной экономики в условиях достигнутого уровня научно-технического прогресса и развития материально-технической базы (гл. 2, ст. 7, п. 12 Закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ). В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценная законодательная база регулирования безопасности химической продукции; при этом различные документы (ГОСТ, СанПиН и т.д.) устанавливают отдельные требования и нормы. Эти нормы относятся как к требованиям безопасности, так и качеству и потребительским свойствам химической продукции. | 
